Le commerce dans les villes françaises à la veille des élections municipales de 2026

01.12.2025
Communiqué de presse

La FACT publie une étude exclusive sur les dynamiques du commerce dans les villes françaises

À l’approche des élections municipales, la FACT dévoile une étude inédite réalisée en partenariat avec Codata et SAD Marketing, visant à documenter les dynamiques du commerce en France et à analyser l’évolution de la vacance commerciale dans les centres-villes. Cette publication entend apporter au débat public des données objectives, et fournir aux acteurs de la ville des éléments factuels pour préparer ou conforter leur stratégie en matière de commerce et de développement de leur attractivité.

Le commerce, un secteur qui continue de créer des emplois

A l’échelle nationale, l’étude montre que le commerce reste un moteur essentiel de l’économie. Entre 2006 et 2024, l’emploi salarié dans le commerce et la restauration a progressé de +26 %, soit plus de 606 000 créations d’emplois nettes, et de +8 % depuis 2019. Certains secteurs, notamment la restauration, les petits commerces alimentaires ou la beauté/santé, portent particulièrement cette dynamique. L’évolution de ces deux dernières années est toutefois plus préoccupante, alors que l’essor des plateformes d’e-commerce asiatique concurrence dangereusement certains secteurs.

« Près de 3 millions de Français travaillent aujourd’hui dans le commerce. Ils doivent être soutenus et défendus car ils participent, plus qu’aucun autre secteur, à l’animation de nos villes et villages. » Marie Cheval, présidente de la FACT.

Vacance commerciale : des signes tangibles d’amélioration dans de très nombreuses villes moyennes

La revitalisation des centres-villes, particulièrement dans les villes moyennes, est un sujet majeur des politiques publiques depuis bientôt 10 ans, et demeure une préoccupation légitime à la veille des élections. Dans ce contexte, la FACT a souhaité analyser finement l’évolution de la vacance commerciale en proposant, pour la première fois, de segmenter les villes selon leur taille.

Le périmètre de l’étude s’étend sur 355 villes, soit 155 000 emplacements commerciaux en pieds d’immeuble observés sur la dernière mandature. L’ensemble des données de vacance commerciale et de composition de l’offre sont issues des analyses de Codata, au sein des périmètres d’enquête.

Les données collectées montrent que :

  • Hors Île-de-France, si la progression de la vacance commerciale en centre-ville s’est poursuivie, elle s’est néanmoins fortement ralentie lors de la dernière mandature (+1 point de pourcentage contre +3,2 points pendant la précédente) ;
  • 37% des villes françaises sont parvenues à réduire leur vacance commerciale entre 2019 et 2024, contre seulement 12% entre 2014 et 2019.
    • Les villes de 50 000 à 100 000 habitants s’illustrent particulièrement : 48 % d’entre elles ont vu leur vacance baisser pendant la dernière mandature, ce qui permet de stabiliser leur taux moyen de vacance, à 10,8% contre 10,6% en 2019.
  • Les grandes villes de plus de 100 000 habitants ont en revanche subi une accélération de la hausse, tout en demeurant à un niveau moyen très inférieur à la moyenne nationale (8,7% de vacance contre 11% pour les 355 villes de l’étude).

L’étude démontre que l’évolution récente de la vacance n’est pas corrélée à celle de la population, ni au potentiel touristique des villes.

Enfin, l’étude permet de comparer précisément la composition de l’offre marchande des villes qui connaissent une faible vacance commerciale à celle des villes qui en subissent une plus élevée. La nature des services proposés (banques, agences immobilières…), la part de la restauration assise ou des petits commerces alimentaires sont ainsi de véritables critères de différentiation.

« Si la croissance de la vacance commerciale demeure une réalité préoccupante à l’échelle nationale, les performances de très nombreuses villes françaises, indépendamment de leur évolution démographique, est la preuve que la mobilisation des collectivités, soutenues par l’Etat et les acteurs du commerce, commence à produire des effets très positifs. En agissant sur tous les leviers d’attractivité que les centres-villes peuvent activer, ces villes renforcent  ou retrouvent leur rôle de centralité. » Christophe Noël, délégué général de la FACT

Des leviers locaux identifiés : paroles de maires

Quatre maires, issus de territoires et de sensibilités politiques variés, témoignent dans l’étude des actions menées localement pour réduire la vacance commerciale.

Parmi les leviers les plus fréquemment cités :

  • L’embellissement et la mise en valeur du patrimoine ;
  • Une politique de stationnement et d’accessibilité équilibrée ;
  • L’attention portée au parcours marchand (propreté, sécurité, aménagements urbains) ;
  • Le retour d’activités tertiaires et d’habitants en centre-ville ;
  • Le rôle moteur de la culture, de l’événementiel et du sport ;
  • La capacité de la ville à exercer son rôle de centralité sur son territoire.

Un message commun : renforcer les coopérations locales

La FACT rappelle que le dialogue entre acteurs publics et privés est déterminant pour consolider l’attractivité des villes françaises, dont l’amélioration finit toujours par profiter au commerce, qui s’implante là où ses clients se rendent.

« Le travail collégial paie. Les liens étroits entre acteurs publics et privés sont essentiels au développement commercial de nos villes. Élus et entreprises : travaillons main dans la main ! » Marie Cheval, présidente de la FACT.

Une ressource mise à disposition de tous les élus

Forte de ces enseignements, la FACT met cette étude à disposition de l’ensemble des élus, afin qu’ils puissent s’appuyer sur des données comparatives fiables pour nourrir leurs analyses et leurs projets locaux.

Quatre d’entre eux répondent, dans l’étude, aux questions de la FACT. Découvrez les témoignages de François Bayrou, ancien Premier ministre et maire de Pau, Fabien Roussel, maire de Saint-Amand-les-Eaux, Frédéric Aguilera, maire de Vichy et Anne Vignot, maire de Besançon.

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